對於新政府和新國會的開放呼籲

am von & in 公告.

恭喜台灣在2016年1月16日完成了歷史上的新一頁。台灣有了新總統，也有了嶄新的國會。這次的選舉讓我們看到了一個口口聲聲說要改變、要與年輕人接觸的政黨在具有無比的執政優勢下，卻因為不願處置過去的包袱而裹足不前，在民智已開的年代仍犯下許多不可思議的政治判斷錯誤。在新國會開議前夕，我們針對新政府和新國會提出我們的呼籲。

呼籲：開放數位政府和國會

我們期待在所謂開放資料的議題上，在資料釋出，數據分析產生之結果等，在風險管理層面能夠實質重視隱私、人民基本權利、知識傳遞、受教權利、以及演算法所可能產生各種新型態的歧視；在制定社會福利政策上能透過透明公開過程，讓利益相關者可以藉由各種管道參與、交換、提供意見；在產經政策制定上，放棄只喊口號與追求時髦關鍵字的毛病。我們希望新政府的執行團隊能真正了解台灣各產業的發展狀況，並且找出問題與建構實際可行的解決方案，而非藉由艱澀的詞藻堆砌出不切實際的空中樓閣。而在所謂數位公共服務（包含國會），不是一廂情願的網站建置或是採購網路行銷，而是紮實了解數位公共服務的對象、需求、流程規劃等。在促成尚未上網的人們上網的部份，能運用開放和包容的網路，因為這是21世紀促成言論自由和賦權民眾的最重要工具。為了達成這些目標，確保一個安全和值得信任的網路是至關重要的。未來數位政府本身必須秉持著開放、包容和有意義的多利益相關者模式來發展。

呼籲：採取現代標準和規範

在前一任政府的執行下，我們看到與人民食品安全相關的「食品雲」計畫，從經濟部轉到農委會再轉到衛福部，至截稿時間為止，只留下一個不知其所以然的食品資料庫介面；我們見到了台灣各縣市政府都喊出了要進行「智慧城市」的改造計畫，但卻僅見到交通、資通業者和「整廠輸出」等概念云云，徒然未見以適宜人民居住角度出發的政策架構和資源配置規劃，對於城市財務部分的討論更是杯水車薪，僅留地皮翻新和規劃不良等蚊子設備等各種浪費；我們閱讀了相關政策白皮書，發現更多只是以新瓶裝舊酒的方式包裝過去技術移轉的手法，或因為法令的限制，造成產業的萎靡不振，或是農地的地主寧可選擇領取休耕補助，而不願意讓年輕人承租農地等；我們也看到了以往有e政府的討論區到後來的公共政策網路參與平臺、vTaiwan等平台，先不論其公共諮詢模式是否適當，但最終都可能落於人亡政息。

我們認為關鍵在於這些具有資通訊和網路性質的政策執行，嚴重缺乏符合現代標準和規範的概念。現代標準規範的特點是標準的全球化，由以科技進步為動力的全球市場經濟來推動。在這一規範中，標準支持互操作性、促進全球競爭、通過開放的參與流程進行制定、並且在全球範圍內得到自願採納。這些自願性標準作為，旨在滿足市場和消費者（人民）需求的服務（公共）的基本模組，推動了創新。而創新，反過來又促成新市場的形成以及現有市場的發展和擴大。專案化的資通訊採購本無可厚非，但在每次執行階段確保符合現代標準規範，以免再度淪落為更多的數位蚊子館。

呼籲：回到主場的海洋政策

雖然立法院上一個會期通過了海岸法、海洋四法、國土計畫法和海域管理法草案，使相關事務管理有了法源依據，但行政院組織改造中，環境資源部遲遲未能定案，海委會即使草案通過，卻仍未成立，使審查過程中缺乏主管機關版本的草案，未來執行時必將面臨阻礙。而在現行海委會組織法中，並未包含漁業以及航運兩項最基本的用海行為，從新總統的競選政見中，對海洋與環境政策依舊缺乏整體規劃，將是一大隱憂。尤其我國對於海洋資源基本資料的掌握與透明度極度不足，如近來爭議的大型遷徙性物種（如翻車魚、蝠魟）是否列入保育類的問題，最主要的爭議點即是缺乏資料而難以判斷。歐盟在去年對台灣遠洋漁業發出黃牌警告，即是因「非法、未報告及未受規範漁業捕撈」（IUU fishing），並缺乏有效監督、控管與遠程漁船監管機制。另外一例則是我國仍在建置中的電子海圖，對於近岸航行安全與人道救援非常重要，雖然目前內政部預計2019年將完成全台實測資料收集，但電子海圖要能持續發揮效用，關鍵在於後續調查、更新與維護，對此亦未見相關單位的後續計畫。海洋國家的美好願景，必須建立在基礎資料與法規制度的落實上，否則亦將流於空談。

呼籲：勿盲目追求國際評比

宋國梧臺東，野人得燕石。誇作天下珍，卻哂趙王璧。趙璧無緇磷，燕石非貞真。流俗多錯誤，豈知玉與珉。

李白，古風五十九首

過去，由於台灣的特殊國際情境，因此在各種國際評比缺乏實質參與的平等機會。除了世界經濟論壇、世界銀行、OECD 經合組織的各種評比之外，最為突出的例子來自於開放知識基金會的全球開放資料評比。自2014年年中之後，政府開始注重如何與民間合作、接觸新的意見平臺、使用新的方式與不同的族群接觸，政府和國會都試著引進新的力量，但許多措施依然流於形式或是新瓶裝舊酒，把舊的政策用新的手法或是流行名詞包裝。最讓人莞爾是在開放政府資料評比，馬英九總統曾多次移花接木並且去脈絡的詮釋台灣在2016年度開放資料普查的成果。這點我們必須特別強調，普查專注資料集本身在技術和法律上是否可被稱之為「開放」，但其並不是一個衡量政府是否開放的評比，因為只釋出關鍵的資料集完全不足以成為開放政府的要件。 開放資料和開放政府間的模糊界線，我們在過去並不陌生，這也是過去十年來公民團體和透明組織熱烈辯論的主題。

對於其他傳統形式的評比，我們也見到部分台灣政府單位委託法人進行評比輔導的狀況層出不窮，雖然我們也知道亞洲部分鄰國也樂於採取同樣的作法，但在邁入更為成熟國家之際，我們不認為台灣的政府應該繼續為了追求評比成績而忽略評比的意義。

呼籲：國合機制多樣的參與

在國際間的角色，我們希望台灣能真正參與國際事務，不再受限於中國情結、也不再忽略與其他經濟組織的交流，對於不當依賴民間法人單位人員，回國後交付出國報告書了事的過去作法應該嚴正檢討。更重要的是，我們期待新的國會和政府對於國際現況有更為符合國際現實的理解。以國際和區域各種和網際網路有關的談判、溝通、協調機制 (mechanism) 為例，在聯合國貿發會議的資料庫內目前累積超過六百多種參與的機制，我們在表格內初步將國際議題對應到國會和行政機關，發現無法對應的狀況仍屬絕大多數。在長期對於國際現實的偏聽和偏廢之下，自然各種國際合作的架構就會將台灣忽略。也希望即將上任的政務人員們，睜開雙眼看看，民間不少人才的經驗是可以真正改善與轉變台灣。

呼籲：政權轉移的數位典範

在台灣，我們常見到在政權轉移時，上至與全國民生息息相關的政策措施，下至政府單位裡的人事轉換都缺乏細緻的移轉，許多政策或事務就如同斷了軌道的火車，停了下來，也無從繼續，就算是好的政策也因為利益的壁壘分明而停止執行。過去國會有哪些法案、哪些政策未完成，有哪些提議未經採納等，應該要也一併考慮採取現代標準規範移交，整理並且挑選應該開放給公眾閱覽之標的。運用現代的方式讓民眾了解，避免重複過去轉移的歷史錯誤，採取更為包容和開放轉移典範。

之前我們曾經在一個談話中聽到：

政府開放資料是一件很不容易的事，畢竟要維持資料的穩定性、正確性，還要即時的更新，對於政府執行人員來說其實不是輕易的工作負擔。＂

＂政策應該要由上而下的徹底執行，但沒有想到會是這麼的困難。不止是由上而下，或是從民間的由下而上，而是真正在執行的第一線人員，你需要讓他們去面對工作程序轉變的衝擊，有些人需要適應的時間太長，可能會反應不良，就會造成集體反抗或是打馬虎眼，造就目前一切四不像的成果。＂

小結

對於新舊政府，我們都有許多期望，未來也會以同樣的態度來看待新政府在各項政策的執行與發展。在資通訊技術和網路便利的時代，已不是權威式、上對下的觀念與態度。我們期望在未來新任的國會議員和政府團隊，能夠更為數位化、開放化、海洋化、國際化，以及誠實面對台灣本身的各種問題。

參考：

 

作者（按照筆劃順序）：Crystal Tu, TH Schee, Yingchu Chen 並感謝諸位不願具名給予意見的朋友。