第三次『開放政府夥伴』全球高峰會 會後感記
今年十月，在墨西哥召開的『開放政府夥伴聯盟』(OGP)的第三次高峰會，首度看到國發會帶領的八人台灣團隊出席，這群陣容不小的華人團隊在OGP峰會現場可算亮眼，讓過去幾年追蹤企盼台灣早日加入OGP的民間團體，也頓時豁然開朗、終於了解政府確實有注意到加入OGP的重要性，且一直在進行加入的準備工作，所以也決定遠赴墨西哥參與OGP峰會，向執委會委員積極表達台灣加入OGP的決心及具備的成績，付出的努力實應給予肯定。
在台灣長年難以加入世界國際組織的困境下，在OGP崛起初期，即有民間團體致函相關單位，建請及早加入OGP，如果台灣能早點叩關參與OGP，即可在OGP會場上直接與各國政府交流開放政府政策議題，也可與各國際組織接軌，在國際外交上將是很大的突破。在東南亞地區，印尼已是發起國，南韓也已加入，菲律賓也非常積極跟進，跟其他的OGP會員國比較，以台灣在開放資料的表現，具有財政透明法規的完備條件，應可符合入會標準。事實上，國發會也早在2013年起即開始進行入會的自我評估，從2014年起正式與OGP的執委會開始溝通入會的可能性，但因OGP已開始循聯合國會入會標準審核會員，目前因台灣不是聯合國會員國，所以讓OGP執委會對於台灣的申請入會據了解，這麼多年來台灣遲遲未提出申請，主要是遭遇避免不了政治考量的難關，故對於正式提出入會意向採取審慎評估處理方式。但姑且不論還未能入會的主因，也不論未來台灣是否能成為OGP會員國，今年台灣已經正式站上了OGP的舞台，如果真要加入成為會員，對於OGP要求的四大指標的績效，台灣方面也要確實評估及充實，做好準備等候時機。目前看來，財政透明，高層公務人員財產透明，資訊開放等指標，台灣都表現不俗，但對於是否有落實提供廣義的公民代表參與政策制定與治理、確切保護民權的部份，可能是台灣還需加強之處，也會是OGP考量入會很重視的評估參考內容。就以政府答覆民間詢問加入OGP進度一事為例，關切的民間代表直到今年在OGP峰會前，才終於了解政府的態度及確切進度，但這幾年來所獲知的就是”正在準備中”的一般官方說詞，幾年來所累積的資訊理解落差，就可能造成民間誤認政府可能漠視OGP的重要性，或者政府沒有進度的結果。這也彰顯府民溝通以及資訊如何開放的存在問題，也更說明了為何OGP要將『公民參與』列為開放政府的一大指標的重要性。
台灣在開放資料的進度在亞洲地區可謂相當領先，針對開放資料的推動，也與民間的產業單位的合作非常密切，但根據OGP的『公民參與』準則，公民參與的目標對象應定義在更廣義的『公民社會團體』 (Civil Society Organization)對象，而不只是針對希望資料開放的需求者，或具有知識或能力去處理使用資料者、或民間產業代表而已，與民間專業共同規畫執行開放資料的公私聯盟行動，可能還不能充分代表已落實公民參與的成果。畢竟公民參與的最終目標應是一般公眾的參與，政府在推動任何開放行動中，應將廣義的公民參與價值觀植入計劃中，才能真正達到具有公民參與品質的開放政府成果，未來對於利害關係人的界定及參與，以及如何規劃開放不同層次的參與內容，如何更有廣度及深度，應是政府接下來要能進一步落實的目標，也才能符合OGP公民參與的指標要求。不管台灣是否能順利成為OGP會員，從現在起台灣還是要遵循OGP準則，繼續充實行動計畫內容，才能在開放政府的道路上穩健地走下去。
筆者自2011年起即開始對公民參與議題深入研究，並經友人得知OGP行動，於2012年開始自費參加OGP全球峰會，因為當時台灣政府還沒有加入，但在大會手冊上都以台灣民間代表登錄，希望能OGP執委會及其它國家的參與者，在名單上還是能看到來自台灣的關心與參與的行動，至今三次全球高峰會均自費主動全程參與觀察，關切OGP議題以及台灣加入OGP的進程。
作者：Yinglee Tseng