最近一連串和世界衛生組織 WHO 大會 WHA 的新聞，引起了國人的不少關注，但我們對於聯合國系統的複雜程度可能還沒有基本的認識。筆者曾正式參與聯合國的相關事務，在此分享個人對於聯合國系統有限的了解。
結構
UN 系統目前有主要的五大「器官 (organs)」，另外的第六個是「託管理事會」，成立於二次大戰戰後，但已被凍結其功能。位於荷蘭海牙的國際法庭 (ICJ) 是一個，而其他四個分別是：聯合國大會 (General Assembly)、安理會 (Security Council)、經濟及社會理事會 (ECOSOC) 以及秘書處 (Secretariat)。
本週一所的 WHA 第69屆大會是 WHO 的年會大會，屬於 ECOSOC 的系統。
非政府組織在 UN
在 ECOSOC 的結構之下，NGO 或是 CSO (Civil Society Organizations) 扮演了非常關鍵和重要的角色。到2016年1月為止，擁有完全諮詢地位 (general consultative status) 的非政府組織有144個。其次是3237個組織取得了「特別諮詢地位 (special consultative status)」，最後是979個組織取得了列名諮詢 (roster) 的地位。
這三種「地位」的差異不少，權利也各自有別。簡單來說：
- 完全諮詢地位：通常是國際性的非政府組織
- 特別諮詢地位：通常是區域、地域或是有特殊能力的組織
- 列名諮詢地位：還無法判定其組織專業適合掛哪，就先放這
所以為什麼非政府組織的參與很重要，我們從上述結構嗅出味道。
岔開話題，台灣地方政府在推展「智慧城市」特別喜歡提起的一個組織叫做 ICLEI，它們從2002年起拿到的是特別諮詢地位，而有此諮詢地位的單位則超過三千個之譜。ICLEI 在專業領域所對應到 ECOSOC 其他單位/計畫的諮詢合作關係，則通常是透過再簽署備忘錄 (MoU) 來達成。
最近在台灣聽到的一些聯合國組織？
好的，那麼從去年以來比較常聽到的幾個「國際組織」，他們是被放在哪？
- UN-HABITAT – 當初北市透過 INTA 想開「人居論壇會議」的那個單位則屬於 GA 系統，但人事則屬於秘書處系統。
- ICAO – 飛航、屬 ECOSOC 系統，但卻是獨立組織（人事、財務），與 UN 系統的關係落在聯合國系統行政首長協調理事會（簡稱：CEB 首聯會）。
- WHO – 醫療衛福，屬 ECOSOC 系統，同上。
- IAEA – 原子能，更為獨立的組織，可以不甩 ECOSOC，協調放 CEB，但也需要對 GA 及安理會報告。
- OCHA 人道救援、OHCHR 人權事務高專處，屬於 GA，但與 (1) 不同，人事自己決定。
- UNCTAD 貿發會議，蔡前政委辦公室會研究的，協調放 CEB，人事放在秘書處，同 (1) UN-HABITAT。
- WTO – 很獨立的機構，與 UN 系統關係比較淡，沒有義務去 GA 報告，但三不五時會和 GA, ECOSOC 合作。
- UNESCO – 同上述 ICAO 的狀況。
還有數的清但關係複雜的機構、辦公室，以及數不清的計畫和人員。對一般民眾而言（包含會員國的民眾），多了解似乎也沒有什麼立即的必要性。
關於會議的小知識
WHA/WHO 的系統筆者沒有經驗，但根據過去的現場狀況來看，大會當然是會員國代表團為主角，但非政府組織、學研單位、企業等，通常是會議周旁「活動」的常客，同時間也會有為數不少的相關會議、聚會和研討會在日內瓦進行。本次69屆大會為期8天，而 5/23 (Mon) 之前就有不少活動在進行。
根據公開資訊，同樣和台灣在 WHA 部長級會議擁有觀察員身分的有：梵蒂岡、巴勒斯坦、馬爾他、紅十字國際委員會、紅十字會與紅新月會國際聯合會。
小結
以台灣的狀態而言，通常有機會參加的人，我認為來源不夠廣泛、訓練多半不足，而且非常缺乏比較現代化的系統作為。UN 每個系統的狀態不盡相同，但能做的事還是不少的，就看有心人士（包含想轉型的企業）未來是不是想多多努力。
對非政府組織和企業而言，參與的成本不一，但在社會轉型之際，把握機會和這個巨大的系統多多交流，總是好的。建議非衛福體系但仍有興趣可是從沒機會在日內瓦開會的朋友們，多在不同的社交網絡，發掘 #WHA69 這個標籤所釋放出來的訊息。盡可能的接觸第一手訊息，我想這是了解 UN 系統的不二法門。撇除那些在國際上對台灣而言非常尷尬的議題，UN 系統內有不少知識寶庫。至於如何更為有效、有意義的參加會議，我們以後再行分享。
作者：TH